原标题：上海立法规定骑乘电动自行车需戴头盔（主题）

　　对网约配送平台企业明确主体责任（引题）

　　中工网讯（工人日报-中工网记者钱培坚）近日，上海通过立法制定了《上海市非机动车安全管理条例》（以下简称《条例》），5月1日起，上海电动自行车骑乘人员需戴头盔。作为非机动车管理领域的一部专门的地方性法规，《条例》针对非机动车充电，快递、外卖等电动自行车的交通安全管理义务等，做出了一系列明确规定。

　　近年来，随着互联网配送行业新兴业态的快速发展，以快递、外卖等为代表的配送服务从业者为抢配送时间，驾驶电动自行车交通违法现象频出。执法过程中，上海有关部门逐渐发现，从前以市政府令形式颁布的管理办法已无法跟上现实发展的需要，于是着手制定法规。

　　据介绍，此次通过的《上海市非机动车安全管理条例》将于5月1日正式实施，对从事网约配送活动的非机动车车辆和平台企业，都明确了主体责任。其中有8项管理义务，包括建立健全内部交通安全管理制度、督促驾驶人遵守道路交通安全法律法规、合理确定配送时间、路线等，对骑手多次违规、企业拒不整改的，明确了包含信用惩戒在内的处罚措施。

　　“电动自行车的人员在死亡事故中，将近有80%都是脑颅致死，戴了头盔以后，死亡的风险会降低到60%到70%。”上海市公安局副局长陈臻说，公安机关将以《条例》规定为抓手，重点查处非机动车闯红灯等易致祸违法行为以及未佩戴安全头盔等《条例》新规定的违法行为。

　　对于专门用于配送服务的非机动车，法规明确要求核发专用号牌。专用牌照为含有射频信号的电子牌照，配合道路上安装的识别系统，可进行监管。不仅如此，对于骑手本人，也增加了安全培训等专门的管理方式。

　　近年来，执法部门发现，电动自行车电池容量、功率、车辆制动等，一直是管理过程中的突出问题，因此《条例》中明确，严禁任何个人和单位对非机动车进行改装、拼装等行为。而对频频引发火灾的违规充电、违规停放，《条例》也同时责令相关场所整改，并处1千元以上1万元以下罚款，情节严重的，处2万元以上5万元以下罚款。堵住安全漏洞的同时，法规也明确要求，地方政府要为社区居民提供安全合理的充电方式和场地设施，落实管理和处罚的主体责任。

　　此外，法规还明确禁止非机动车连续鸣笛，要求人行横道上礼让行人，提供网约服务的非机动车投放量控制等，对城市管理的精细化提出了更高的要求。